美国汽车维修配件流通领域管理的启示

二、政策法规体系

（一）法规体系

美国非常重视消费者的利益保护和市场自由公平竞争，在立法时也充分考虑到这两点，通过立法创造一个有利于消费者利益保护和公平竞争的市场环境。

1、消费者保护法体系

《马格努森-莫斯保修法》规定汽车制造企业和经销商不得把保修作为条件要求车主必须使用原厂零部件或某种特定零部件品牌。同时规定汽车制造企业或经销商不 能仅仅因为车主安装非原装零件产品就拒绝保修，除非汽车制造企业或经销商能证明汽车修理的问题是车主安装非原厂零件造成的。

2.联邦专项法规

《机动车辆安全法》授权美国交通部对机动车以及其零部件和装备制定并实施联邦机动车安全标准（简称FMVSS），并由交通部下属的国家公路交通安全管理局 （简称NHTSA）管理售后维修零件。NHTSA并不亲自决定哪些汽车零部件安全并可以在美国销售，美国销售的产品实行“自我验证制度”（DOT认证）， 因此NHTSA很大程度上依赖于车主投诉的数据库管理，做事后监督管理。

《国家交通及机动车安全法》对缺陷车辆的发现、通知、回收及其管理体制等事项进行了规定。

《清洁空气法》规定汽车企业不能因为消费者安装非原装件，就拒绝保修车辆的排放缺陷。唯一可以豁免的情况是汽车企业可以证明是消费者的原因造成车辆排放超标。

3.汽车技术法规标准

《联邦机动车辆安全标准》是美国汽车技术法规的核心内容，共计56项，分为5大类：FMVSS100系列——避免车辆交通事故，即汽车主动安全，目前共计26项；FMVSS200系列——发生事故时减少驾驶员及乘员伤害，即汽车被动安全，目前共计23项；FMVSS300系列——防止火灾，5 项；FMVSS400系列1项；FMVSS500系列1项。

4.美国汽车管理型技术法规

为了公正、有效地执行和实施《国家交通及机动车安全法》，配合FMVSS等技术法规对车辆实施有效管理，美国交通运输部专门制定了一系列的管理型技术法规，以规范政府管理部门的管理行为。

（二）政府及行业组织职能

美国联邦政府层面由两个部门负责汽车产品的准入管理：汽车安全、节能、防盗方面主要由NHTSA负责，环保方面由美国环境保护署负责。在州层面，各州直属的汽车交通安全管理局负责。另外，美国合格零部件协会等行业协会对提高独立维修配件质量起到了十分重要的作用。

1.国家公路交通安全管理局

NHTSA是美国交通部下属负责车辆交通安全的管理机构。《国家交通及机动车安全法》和《联邦机动车安全标准及法规》是NHTSA实施汽车召回的法律依据。NHTSA的车辆安全符合办公室具体负责零部件产品认证管理，缺陷调查办公室具体负责召回管理。

2.各州政府直属部门——汽车交通安全管理局

相当于我国各地运输管理局，其主要职能有以下几个方面：一是对该州汽车维修人员进行培训考核，美国的汽车维修人员都必须经过培训和通过管理局考核之后才能 上岗；二是对修理后汽车的尾气排放进行监督，汽车交通安全管理局委托专门的检测机构对汽车尾气进行监督检测，不合格车辆必须维修至达标后才能被放行；三是 理消费者诉讼，维修厂家维修车辆质量不合乎要求，而又不为顾客解决时，消费者可以向汽车交通安全管理局投诉；四是审核汽车维修企业业主经营资格；五是建立 和维护汽车维修管理网络，向企业提供汽车维修技术资料，维修行业的其他信息以及维修企业和人员的准入管理等。

3.美国环境保护署

美国环境保护署（以下简称“EPA”）针对汽车的排放控制单独制定了一系列管理性的技术法规并监管汽车零部件的排放是否达标，在环保认证执行中，EAPA是美国车辆环保认证的主管部门，负责监控车辆排放对强制性标准的符合性。

4.合格汽车零部件协会

合格汽车零件协会（简称“CAPA”）成立于1987年，是美国的非营利性组织，由当时美国市场占有率前几名的财产保险公司出资成立的，是对非原厂汽车配 件质量认证协调的行业协会。CAPA的主要职能是对汽车非原厂零部件进行产品质量认证并对所认证的测试及检验程序加以监督，确保非原厂汽车零件符合原厂件 的各种质量性能。CAPA本身不做测试，而是委托独立的验证机构进行各项测试、检验以确保零件符合要求，在汽车零件符合或超越质量标准的情况下，非原厂件 才能被允许使用CAPA质量卷标并列入认证核可零件目录中。

美国汽车保险公司推行使用CAPA认证零部件，而美国汽车的投保率高达90%以上，约87%的碰撞维修费用是由保险公司支付，因此保险公司对消费者和维修 企业使用维修零件拥有重要的影响力，这对零部件市场产生了巨大的影响，认证因此CAPA也成为美国汽车独立维修零部件市场Z有影响力的认证之一。认证的零 件不但价格比原厂件便宜，而且质量有保证，逐渐为市场所接受。