这其中他在对济南的处理最为突出。济南在西汉时是城阳景王刘章的封国，因为在铲除诸吕的斗争中，刘章有大功，所以被特诏在国内立祠。济南属齐文化圈，齐人本来就比其他地方的人更相信神仙之类的说法，神仙文化昌盛，西汉一代大半方士都出于齐，所以国内各种祠也非常多，仅济南一国就有六百余祠，可谓是随处可见。祠多了，借着鬼神名义敛财的人也就多了，普通百姓没多少钱，祭祀当时掌握在那些有钱有权的人手里，在政权之外，他们又掌握了神权，更加不可一世。