“卑职在鹤城这么久，看到鹤城有两处矛盾难解，”王成服说道，“一是除去军属之外，浮民甚众，一时无力接济。二是周、孙等族从河间府县迁来浮财甚巨，好些人都有意买地置产。这个跟大人的本意不合，但也不能就这样制止不让。卑职细思过，可仿照典当行、僧院以及作保法，请孙、周等族在鹤城投银子开设典钱铺。典钱铺将银钱支借给我们一时照顾不到的浮民，让浮民有能力从鹤城租地开垦，待有收成之后，再将钱息归还典钱铺……”