贞观时期的道，并不是行政区划，而是监察区划，道的长官是中央政府监察底下实际行政区划的州县长官的监察官员，所以道并没有实际上的意义，也谈不上什么军权政权，州就是地方最大的行政等级，州刺史也就是地方官的代表，底下还有很多的县，嘉州陵州已经被僚人攻占，各县惨遭屠戮，县政府的官员也损失惨重，驻军就更别说了，一败涂地，整个蜀地都面临着危险。