朝廷打算在开发江南的过程中，逐步逐步在江南推行均田之法，其中有两大难题，第一，无主土地不多，第二，民户不多；按照均田之法，一男丁分永业田二十亩，口分田八十亩，共计一百亩，若此家有两男丁甚至三男丁，那么就需要二百亩甚至三百亩土地，江南之土地大多被地方豪强、部族和世家大族占据，朝廷几无良田在手。