西君建城，西域也自然就成了白家封地，可这封地内也是要遵守秦国法令的，白栋可以建立私军、收取赋税，却要随时响应国君征召，按照现代法律人的话来说，就是在享受权力的同时就得承担义务，而且没有立法权。承担义务本来没什么问题，可现在的西域却还是一盘散沙啊？各族戎人都有习传数百年的风俗习惯，要让他们骤然接受秦国法令实在是件非常困难的事情。