类型
现实
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“所以下面每个有万路通的地方，自然要安排两三个人，也就是乡镇县村都要有这样的人来做城主府的下属人员，每个人都从城主府领俸禄，其实也是有效的将权利部分下放，否则权利都集中在一个或者几个人手里，那也只能为少部分人服务了。”
