在欧阳云的计划里，“狐瞳”成建制以后，将优先在东北三省成立秘密据点，以省会城市为辐射形成自己的情报网络。然后再在国内其它重要城市成立据点，最后形成抗战区和国统区两大情报网。至于将要产生的抗日根据地，欧阳云考虑到一些比较敏感的政治问题，决定还是看情况再说，最多也就是设置一些联络点。“狐瞳”的作用，不仅要能收集情报，还要见机发展当地的抗日武装，策反一些伪军，让日军的大本营不得安宁，也给抗日前线多少减轻一点压力。