平江府虽有宁海镇舟步营近万人驻守，但是镇军战力孱弱，屡战屡败，或屡屡不敢战，平江府地方不得不大规模的扩大乡军。在现阶段，平江府拥有的乡军规模最大，总数达到两万余人。然而平江府通判陡有督兵备事的名义，实际平江府的乡军由各县豪族各自控制，名号也杂乱无章，有白淖军、有虎锋营、有海虞乡营、有暨阳义勇，都私设将帅，数百人到数千人不等，没有统一的指挥，只能各自守土为战，还无法有效遏制东海寇的渗透入侵。