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在1935年的法币政策实施之前，除中央银行、中国银行、交通银行、中国农业银行等四行以外，全国有发行权的银行和银行机构共三十家，发行总额达三亿元。至于地方银行发行的钞票和各种工厂、商店、钱庄或其它非金融机构所发行的私票，更是混乱已极。
